从中央深改组会议看推进生态文明建设 

南方日报评论

“绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，坚定不移推动绿色发展。截至目前，习近平总书记主持召开的37次中央深改组会议中，审议通过生态领域改革的文件多达39份，构成了我国生态文明体制改革的“任务清单”。梳理历次会议决定，重温习近平总书记关于生态文明的系列重要讲话，我们能更加深刻学习领会习总书记关于生态文明建设重要思想。

生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。推进生态文明建设，把生态文明体制改革放在突出位置，党政主要负责同志是“关键少数”，必须亲自抓、带头干。纵观深改组37次会议，从第二次会议审议通过《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》，到第二十一次会议听取《关于生态文明体制改革总体方案推进落实情况汇报》；从第十四次会议审议制定《生态环境监测网络建设方案》，到第二十九次会议审议出台《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》……习近平总书记始终身体力行，坚持以上率下，着力从顶层设计突破，建立起生态文明体制改革的“四梁八柱”。推进生态文明建设，各地各部门必须落实习总书记要求，“做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实”。

深化生态文明体制改革，关键是发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”纵观深改组37次会议，从第十四次会议审议通过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确实行生态环境损害责任终身追究制；到第二十七次会议上审议通过《生态文明建设目标评价考核办法》，建立对考核等级为不合格地区的通报批评、约谈机制；再到第三十五次会议通过《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，提出开展资源环境承载能力监测预警工作……习近平总书记始终高度重视以制度落实责任，推进生态文明体制改革迈向纵深。推进生态文明建设，各级党政主要负责同志必须强化生态文明建设主体责任，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，让保护者受益、让损害者受罚。

习近平总书记指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”深化生态文明体制改革，要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。纵观深改组37次会议，无论是第十九次会议决定在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点；还是第二十五次会议决定设立统一规范的国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合试验，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验；或是第二十八会议决定全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制……习近平总书记始终高度重视改革试点工作，将试点作为改革的“试验田”，作为突出矛盾、压力测试的重要手段，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。推进生态文明建设，我们要把改革试点作为一项重要方法论，以试点走出困局、打破僵局、拓展全局，探索改革的实现路径和实现形式。

全面深化改革是一项复杂的系统性工程。深化生态文明体制改革，推动形成绿色发展的内生机制，必须深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，统筹协调推进。纵观深改组37次会议，从第十九次会议开展三江源国家公园体制试点，强调“着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调”；到第二十二次会议要求健全生态保护补偿机制，强调“促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性”；再到第二十九次会议提出划定并严守生态保护红线，强调“要统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估”……习近平总书记始终高度重视改革的系统性、整体性、协同性，统筹兼顾、科学实施。推进生态文明建设，我们要善于统筹各项举措、协调各方力量，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。深化生态文明体制改革，推进生态文明建设，需要久久为功的韧劲、驰而不息的精神，需要科学的行动指南和方法论。广东各地区各部门要深刻学习领会历次会议精神，认真贯彻会议决策部署，扎扎实实推进生态文明建设，实现发展和生态环境保护协同推进，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

 

 

推进美丽中国建设党的十八大以来

生态文明建设成就综述

新华社特刊

绿水青山就是金山银山。

党的十八大以来，从山水林田湖草的“命运共同体”初具规模，到绿色发展理念融入生产生活，再到经济发展与生态改善实现良性互动，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设推向新高度，美丽中国新图景徐徐展开。

 

 

从保护到修复，着力补齐生态短板

2015年，西起大兴安岭、东到长白山脉、北至小兴安岭，绵延数千公里的原始大森林里，千百年来绵延不绝的伐木声戛然而止。数以十万计的伐木工人封存了斧锯，重点国有林区停伐，宣告多年来向森林过度索取的历史结束。

这一历史性变革的背后，彰显了生态文明建设新境界。

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。

五年来，以习近平同志为核心的党中央牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，着力补齐一块块生态短板。

——修复陆生生态，还人间以更多绿色。五年来，我国年均新增造林超过9000万亩。森林质量提升，良种使用率从51%提高到61%，造林苗木合格率稳定在90%以上，累计建设国家储备林4895万亩。恢复退化湿地30万亩，退耕还湿20万亩。118个城市成为“国家森林城市”。三北工程启动两个百万亩防护林基地建设。

——防治水土流失，还大地以根基。五年来，我国治理沙化土地1.26亿亩，荒漠化沙化呈整体遏制、重点治理区明显改善的态势，沙化土地面积年均缩减1980平方公里，实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。

——修复水生生态，还生命以家园。全国地表水国控断面I－III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。

“我们用30多年的时间走过了西方发达国家300年的发展历程，环境的破坏在所难免，但我们在高速发展阶段就能意识到生态在人类文明发展中的重要性，避免再走‘先污染再治理’的弯路，提高了可持续发展能力。”中央党校教授辛明说。

从制度到实践，绿色发展提速增效

求木之长者，必固其根本。

党的十八大以来，生态文明建设顶层设计性质的“四梁八柱”日益完善。

这五年，生态文明顶层设计逐步完善。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台，提出健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等制度。

这五年，生态环保法制建设不断健全。《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》陆续出台，被称为“史上最严”的新环保法从2015年开始实施，在打击环境违法犯罪方面力度空前。

这五年，生态环保执法监管力度空前。压减燃煤、淘汰黄标车、整治排放不达标企业，启动大气污染防治强化督查……一系列的环保重拳出击，带来更多蓝天碧水。与2013年相比，2016年京津冀地区PM2.5平均浓度下降了33%、长三角区域下降31.3%、珠三角区域下降31.9%。

这五年，中国积极参与国际治理做出绿色贡献。2015年12月，在气候变化巴黎大会上，《联合国气候变化框架公约》196个缔约方通过《巴黎协定》这一历史性文件，为2020年后全球应对气候变化作出安排。中国不仅是达成协定的重要推动力量，也是坚定的履约国。

从理念到成效，经济社会发展迈向更高端

G20峰会期间，繁华和古韵交织的杭州让世人惊艳。一边享受着迈入“万亿俱乐部”的快速发展，一边徜徉于湖城合璧的古韵美景，杭州破解了保护与发展的难题，实现了生态与经济的良性互动，成为“美丽中国先行区”。

2016年，北京环境交易所，塞罕坝林场18.3万吨造林碳汇挂牌出售。全部475吨碳汇实现交易，可获益1亿元以上。

“荒原变成森林，森林换来绿水青山，绿水青山在无声无息中变成金山银山，塞罕坝形成了良性循环发展链条。”塞罕坝林场副场长陈智卿说。

从“大地披绿”到“身边增绿”和“心中播绿”，不断增加的生态产品供给极大增加了百姓获得感。党的十八大以来，我国森林面积和蓄积分别增加到了31.2亿亩和151亿立方米，这些森林资源的年生态服务价值12.68万亿元。

绿色发展理念深入人心。环保部开通“12369”环保微信举报平台，拓宽群众参与渠道和范围，累计受理群众举报近7.3万余件。

在绿色发展理念指引下，2016年，单位GDP能耗、用水量分别比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物减排效果显著。

党的十八大以来，我国生态文明建设呈现加速发展新局面，我国经济发展动能正在发生根本性转变，且后发优势和潜力无限。

金沙江下游，在建世界最大水电站白鹤滩水电站近日主体工程全面建设，建成后多年平均发电量将达624.43亿千瓦时，平均每年可减少标煤消耗量约1968万吨，减少二氧化碳排放量约5160万吨。

中国绿色发展为世界贡献了中国方案。2016年，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。中国的生态文明建设理念和经验，正在为全世界可持续发展提供重要借鉴。

一个充满希望、信心满怀的美丽中国新画卷，正在全面铺设。